上海探索小型餐饮备案管理 “梦花街馄饨”们或有新出路

本文摘要：深化“放管服”，对于申请人证照有艰难，且合乎一定条件拒绝的小型餐饮服务提供者，上海于是以探寻通过备案等方式对其实行分类管理，并建立相应的解散机制。 12月22日，上海市食药监管局局长阎祖强向解放日报·上观新闻回应，此前对外发布的《上海市实行〈中华人民共和国食品安全法〉办法（修改草案）》中，已减少了和小型餐饮服务提供者管理有关的条款。 由于房屋属性等原因，不少餐饮服务提供者虽然有正规化的意愿，且其部分条件也合乎有关拒绝，但办不出证照，归属于要被公安部门的“黑户”。

深化“放管服”，对于申请人证照有艰难，且合乎一定条件拒绝的小型餐饮服务提供者，上海于是以探寻通过备案等方式对其实行分类管理，并建立相应的解散机制。　　12月22日，上海市食药监管局局长阎祖强向解放日报·上观新闻回应，此前对外发布的《上海市实行〈中华人民共和国食品安全法〉办法（修改草案）》中，已减少了和小型餐饮服务提供者管理有关的条款。

　　由于房屋属性等原因，不少餐饮服务提供者虽然有正规化的意愿，且其部分条件也合乎有关拒绝，但办不出证照，归属于要被公安部门的“黑户”。对于这些无证照餐饮服务的提供者，监管部门将逐步探寻纾缓居多的管理方式。　　据阎祖强透漏，根据可行性设想，要划入备案管理的小型餐饮服务提供者，最少要符合三个基本条件：无法扰民和影响环境，保证食品和公共卫生安全性，而且周边群众的确有生活市场需求。

符合条件的小型餐饮服务提供者可以到所在街镇备案，其日常经营活动要划入市场监管、消防、环保、城管等部门的监管范围。目前，上海食药监管部门正在大力推展涉及地方法律，谋求从法律上奠定小型餐饮备案管理制度。

　　“小型餐饮划入备案管理，并不是一种行政许可，而是一种继续的救济手段。”阎祖强回应，这种救济手段的 惜目的，是引领小型餐饮依法获得食品经营许可，严格遵守食品安全法律、法规、规章和标准的拒绝。而且，救济手段并不意味著对无证照餐饮放开监管，既然是备案，而非持证照经营的正规化餐饮店，其经营活动就要受到更加严苛监管。

　　解放日报·上观新闻记者了解到，这类备案管理的小型餐饮，要创建起可追溯的台账记录，并向社会审批涉及的食品安全信息，从业人员也必需不具备健康证；一旦在有效地备案期内，被找到违反了当初的允诺或规定，就必需立刻暂停经营；违背食品安全涉及法律法规的，必需依法公安部门。　　在探寻纾缓的同时，上海一直对无证照餐饮维持严厉打击，同时严苛清退不合乎食品安全等拒绝的有证照餐饮。　　解放日报·上观新闻记者从上海市食药监管局得知，和2014年比起，2015年上海所持餐饮服务许可证的单位数量骤减了9.54%，其中，快餐店、小吃店、饮品店在内的公共餐饮服务单位增加了4403户。

另据不几乎统计资料，上海积极开展“五违四必”综合整治以来，全市共计将近两万家无证照餐饮被查禁、调整业态或规范。　　比较不应的，上海餐饮服务单位的食品安全水平在大大提高。2015年，上海市餐饮服务单位分析监督动态等级审定结果显示，等级为A和B的单位共计47491户，占到被实行审定餐饮服务单位的比重比2014年多了2.9%。

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